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老工业基地改造调整,是中国目前面临的艰难课题,其不仅是短期的战术性问题,也是长期的战略性问题。为加速国家老工业基地改造调整的进程,我们有必要借鉴英国老工业基地改造调整的经验。如英国老工业基地改造的政策框架、实施途径、经验教训和理论方法。

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英国老工业城市调整改造的政策演变

英国是世界上最先经历工业化和城市化的国家，同时也是最早经历城市衰退和老工业城市改造的国家。从20世纪50年代以来，西方城市更新改造概念发生了5次明显的变革。

城市重建

第二次世界大战结束至五十年代，英国最为迫切的任务是医治战争创伤，把城市物质环境建设列为首要任务，规模浩大的城市重建工作在全国范围内展开，主要是新建住宅区、改造老城区、开发郊区以及城市绿化和景观建设等。

城市振兴

到二十世纪六十年代，人们对战后过渡性的以物质改造为主要内容的城市重建计划表现出不满。于是，城市振兴计划替代了城市重建计划，城市振兴计划的实施由公共部门和私有部门共同承担，私有部门作用得到加强，社会福利水平得到提高。空间开发特点表现为把城市开发与区域发展结合起来，出现了一些区域层面上的开发行动：城市计划和社区发展工程。

城市更新

进入1970年代，人们愈发感到城市问题的复杂性，城市衰退不仅出自经济、社会和政治关系中的结构性原因，而且也源于区域、国家乃至国际经济格局的变化。这一时期城市开发战略面向更加务实的内涵式城市更新政策，力求根本解决内城衰退问题。1970年代城市更新计划的主要目标是更新邻里社区，强调社会发展和公众参与，寻求城市人口与就业的平衡。

城市再开发

1980年代进入了城市再开发阶段，该阶段以一批大规模的“旗舰”工程为标志，突出特点是强调私人部门和一些特殊部门参与，培育合作伙伴。空间开发集中在地方的重点项目上，以私人投资为主，社区进行自助式开发，政府有选择地介入。大部分计划为置换开发项目，对环境问题的关注更加广泛。城市开发公司成为80年代初期至90年代英国城市政策的中心。

城市再生

1990年代城市开发进入了寻求更加强调综合和整体对策的城市再生阶段。城市再生就是一项旨在解决城市问题的综合、整体的城市开发计划与行动，以寻求某一亟需改变地区的经济、物质、社会和环境条件的持续改善。因此，它较前一阶段更注重城市开发的战略思维，把建立合作伙伴关系作为主要的组织形式，强化了区域开发项目，在城市再生基金方面注重公共、私人和志愿者之间的平衡，强调发挥社区作用，更注重城市历史文化遗产的保护。

英国老工业城市调整改造经验与启示

中国的老工业基地为建立国家独立完整的工业体系、巩固国防和促进区域协调发展作出了突出历史贡献。二十世纪九十年代，国家部分老工业基地曾出现了一定程度的衰退，突出表现为经济发展滞缓、产品结构老化、国有企业效益下滑，并由此衍生出各类社会、民生问题。

英国是典型的资本主义国家，与中国在政治经济体制上有很大的差别。但就老工业城市调整改造这项工作而言，英国是先行者，无论其成功的经验还是失败的教训，对国家的老工业基地调整改造都有着重要的启示和借鉴意义。

工作重心要随着环境的变化适时调整

英国的老工业城市更新改造实践表明，老工业基地调整改造作为一个世界性难题，将是一个长期的动态发展过程。政府在城市改造中始终承担着重要的角色，随着城市改造的实践和时代的发展，老工业城市改造的工作重心也要不断地变换。

中国老工业基地振兴工作取得了重要阶段性成果，但面临的任务依然十分艰巨，为把国家老工业基地调整改造工作引向深入，确保政策的连续性和稳定性，并结合新形势新特点，赋予老工业基地调整改造新的内涵。

完善现代城市功能

在英国老工业城市改造中，更多的是关注物质方面，包括城市基础设施的改造、物质环境的改善。通过不断的探索，其调整改造的目标演变为通过完善现代城市功能，实现经济、社会和环境条件的持续改善，增强城市自身的可持续发展能力。

中国老工业基地在发展过程中普遍存在着基础设施相对薄弱、难以支撑经济发展的问题，现阶段亟需改善基础设施条件和生态环境，完善现代城市功能。主要体现在以下方面：推动城市老工业区改造，提高生产服务功能；加强基础设施建设，提升公共服务功能；加大老旧社区改造，改善居住条件。

推动科技创新和人才培育

英国商业创新和技能部官员指出，英国过去100年发展的经验表明，现代经济发展不再取决于交通、基础设施等硬件，而是取决于技术、技能和科学发展，这些成为现代城市再生的关键因素。

中国老工业基地拥有丰富的科教资源和众多的科技人才，可以充分利用这一优势开展科技创新，加强人才培育，增强城市发展的内生动力。主要包括以下几方面：

▲科技创新方面

●鼓励企业建立新产品研制开发的自主创新平台，提高企业研发和成果转化能力；

●整合城市科技研发资源，鼓励老工业基地企业与高等院校、科研院所联合建立技术研发基地，促进科技知识与产业结构调整、技术改造的紧密结合。

▲人才培育方面

●支持高等院校和中等职业培训学校加强特色重点学科建设和应用型人才培养，为调整改造培养输送多层次人才；

●鼓励企业加大技术人才培养，研究与大学、职业院校建立定向、订单式人才培养机制；

●采取政府嘉奖、技术入股、期权激励等更加灵活的政策措施，广泛吸纳高端技术管理人才。

注重地区历史和文化传承

英国老工业城市调整改造过程中注重保护和重新发掘其历史遗迹，根据当地特点进行城市调整改造。同时，英国中央政府积极支持地方政府通过举办重大文化、体育和商贸活动来促进城市基础设施改造和城市品牌的提升。

中国老工业基地拥有丰富的工业遗产，应高度重视地区历史和文化传承，形成有独具特色的调整改造模式。主要体现在以下四方面：

●加强工业文化遗产保护、利用和传承。

●采取多种方式保留利用老工业区工业遗产，开发工业遗产旅游及公共休闲空间，推进文化创意产业规模化发展，建设文化创意产业特色园区。

●大力发展公共文化事业，加快公共文化基础设施建设，重视地区历史和文化传承。

●结合老工业基地的特点，在国家大型文化、体育和商贸项目的安排方面向老工业基地倾斜，以此带动当地经济发展和城市改造。

发挥不同主体的合力，形成全社会共同参与的良好氛围

英国在1974年发布的综合社区计划中，提出“合作伙伴”这一全新理念。此后，中央政府颁布的老工业城市改造政策，基本上都强调联合各方面力量共同解决综合性城市问题。

中国老工业基地的经济主体多以国有经济为主，在今后的调整改造过程中应更加注重发挥非公经济和社会团体的潜力，发动社会各方面力量共同推动此项工作：

●引导非公经济和中小企业积极参与老工业基地调整改造，围绕优势产业发展上下游产业链和规模化的产业集群，支持进入基础设施、社会公共事业、金融服务等公共服务领域。

●研究创新政府、企业、银行及社会团体间的有效合作模式，围绕老工业基地调整改造规划的编制和实施，重点在老工业区搬迁改造、人才培育、城市环境治理与改造等方面发挥各自优势，形成共同参与和调整改造的合力。

加强政府资金投入

英国政府的资金支持和引导在老工业城市改造过程中发挥了重要作用。20世纪80年代前，英国政府主要是通过土地赠予和税收优惠的方式，吸引私人投资于调整改造项目。

中国老工业基地调整改造作为一项涉及经济社会诸多领域的重大工程，迫切需要中央政府给予一定的资金支持，以引导和带动社会资金共同参与。建议结合现阶段老工业基地调整改造的主要任务，设立老工业基地调整改造专项资金，用于解决历史遗留问题、城市老工业区改造、科技创新、职业教育及人才培养、工业文化遗产保护等领域。

此外，支持有条件的老工业城市地方政府和企业优先发行债券，鼓励建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构。

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