日前，市委办公厅在《上饶工作交流》上，继刊发《小葛源大梦想》后，又刊发了县委书记饶清华《传承红色基因，决胜全面小康，全力打造“幸福新横峰”美丽家园》一文。这是目前全市第一个，也是唯一一个关于党代会报告刊发的稿件。

今日，我们全文刊登，以飨读者！

传承红色基因 决胜全面小康

全力打造“幸福新横峰” 美丽家园

——横峰县委书记饶清华关于加快建设“幸福新横峰”的思考

横峰是方志敏精神的首创地和“清贫精神”的发源地。方志敏同志在他的遗著《可爱的中国》中，对中国光明前途用了“八个代替” 描述，充满着坚定的革命理想信念和对伟大祖国光明前途的热切渴望。当年先辈们描绘的美好蓝图，激励着一代代人朝着梦想奋进。80多年过去了，脱贫致富依然是群众心中最深切的期盼。这种期盼对于我们来说就是第一信号、第一选择、第一责任。我们不仅要为拥有光荣的革命传统而骄傲自豪，更要接过“红色基因”的接力棒，续写红色横峰更加辉煌的篇章！

一、坚定不移推进大抓项目、抓大项目

（一）更大力度抓项目。始终将所有的基础工作、基础产业和基础设施建设全部量化成项目，力争每年实施一批重大项目。加快建设上万高速横峰互通连接线、上饶—横峰快速通道、西外环路等一批重大基础设施类项目，夯实发展后劲。大力推进城市引供水工程、老城区道路改造、棚户区改造等一批重点城建类项目，提升城市品位。抓紧抓实“秀美乡村、幸福家园”创建、“三园一馆” 等一批“三农”项目，提升群众生活品质。扎实推动和丰铜业三期等一批重大产业类项目，助推工业转型、产业升级。尽快实施葛源4A级景区基础设施建设项目、莲荷“七巧板”等一批重大旅游类发展项目，构建全域旅游格局。重点抓好城市停车场、公厕、垃圾处理、学校、医院、公园等一批民生项目，让城市更宜居。

（二）更多韧劲引项目。深入研究国家的产业政策和投资方向，全力以赴跑项争资，争取更多项目进入国家和省、市计划盘子。实施招商引资“一号工程”，坚持“一把手”招商。灵活运用产业招商、小分队驻点招商、商会招商、以商招商等方式，全力引进一批大项目、好项目。推进“饶商回归”工程，落实完善好创新创业的政策和机制，全面打造亲商文化，健全 “在建项目五人行”服务小组，形成以企业为中心、崇尚企业家的亲商安商氛围。

（三）更强保障促项目。紧抓国家普惠金融政策机遇，深化与金融机构的合作，破解发展资金难题。做大城投集团、旅投公司，促进民间投资和社会投资。创新土地利用思路，盘活存量土地，保障重大项目用地需求。严厉打击强揽工程、强卖材料、强阻施工等破坏建设环境的不法行为，严查“违插” 行为，用项目建设的发展变化来凝聚人心、鼓舞士气、促进发展。

二、坚定不移实施主攻工业、决战园区

坚持工业化核心战略，强力主攻工业、决战园区，力争2020年，经开区建成区面积达8平方公里，主营业务收入突破500亿元，实现利税达25亿元。

（一）做大实体企业。全面落实省市县关于“降成本、优环境”专项行动的有关精神，统筹推进行政审批制度改革、财税金融改革等各项改革，健全企业帮扶机制，进一步推行“财园信贷通” 等融资模式，着力帮助企业减轻负担，增强盈利能力。深入实施“小微企业三年成长计划”，打造智能工厂和数字化车间，推动企业向“高精优”迈进，提升市场竞争力。力争“十三五”期末，规上工业企业达100家。

（二）做强主导产业。以“省级发展升级产业转型试点县”为载体，主动融入市经开区“两光一车”战略布局，引进、培育配套产业和上下游企业，承接市经开区产业辐射。提升有色金属产业。依托和丰铜业、中旺铜业、南方铜业等一批有色金属龙头企业，做好延链、壮链、补链工作，引导有色金属产业由做产品向做市场转变，通过去产能，实现聚产能，力争2020年，全县有色金属产业主营业务收入达400亿元。发展壮大现代装备制造产业。对接“中国制造2025”战略，以锐锦装备、渠成装备、峰辉钢构等企业为重点，加快构建重点企业、配套企业和服务型企业融合发展的产业体系。培育新兴产业。以中广核风力发电项目建设为核心，培育一批光伏发电、风电等新能源产业。加快推进以百川电导体、蓝海瑞德钢合金为主的战略性新兴产业发展。依托药用植物园，引进高端中成药知名企业，提升产业集聚度。

（三）做优工业平台。推进园区体制创新。学习借鉴市经开区的先进理念，鼓励园区开展市场化、公司化的“园中园”建设和管理试点。坚持建区造城并重，着力完善路网、景观绿化等基础设施，力争每年拓展面积达800亩以上。完善亩均效益综合评价制度，注重企业固投强度、建设速度和亩产贡献度，提升土地利用率。新引进的工业项目一律落户经开区，乡镇不得办工业区，全县不得新办选矿企业、不得新办化工企业。

三、坚定不移创建秀美乡村、幸福家园

“秀美乡村、幸福家园”创建活动，是未来五年横峰“三农”工作的“一号工程”，其核心内容是“个十百千万”工程，其核心目标是实现“农民更富”。我们将以“个十百千万”工程为抓手，力促农业更强、农村更美、农民更富。

（一）抓好现代农业，让农业强起来。放大我县土壤富硒优势，做大做强葛根、高产油茶、水稻育种等3个万亩示范基地和葡萄、蔬菜、茶叶、白莲、甘蔗、猕猴桃等6个千亩示范基地，打造优质农产品供应基地。积极策应全省“百县百园”工程，加快药植园、农业产业园、荷博园、葛博馆等“三园一馆”建设，做优小微创业园平台，推进一二三产融合发展，形成“第六产业”，打造国家中医药健康旅游示范基地。力争2017年，争创省级现代农业示范园区；2020年前，争创国家级现代农业示范园区。加快种业院士工作站建设，争创全国杂交水稻种子生产基地县。推进葛业综合体建设，加快葛产品研发步伐，成立省级葛业研究所，并在横峰挂牌，打造“优质道地药材” 基地，擦亮“中国葛之乡”名片。

（二）抓好家园创建，让农村美起来。按照全域规划总体布局，走出一条“绿富美”齐头并进新路子。抓点上提升。着眼“既要风景，又要丰收”理念，融入本地文化，发展庭院经济，让百姓房前屋后“有花、有果、有景、有乐、有效益”，在全面打造113个“望得见山、看得见水、记得住乡愁”幸福新村的基础上，确保5年内实现全覆盖。抓线上融合。坚持农旅互动，把“一核一线四区”的幸福新村连线成片，形成集生态休闲、观光度假、农事体验、运动养生等为一体的乡村风景带。抓面上铺开。完善城镇规划建设管理办法，开展乡镇违法违章建房专项巡查和整治，对失控地区的管理人员坚决问责，实现违章建房“零增量”。注重发挥农民主体作用，继续抓好“七改三网”和“8+4” 服务平台建设，做到整村推进、全域保洁、长效管理，兼顾每一户百姓，不遗漏每一位群众。

（三）抓好脱贫攻坚，让农民富起来。坚决把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，确保2017年消除绝对贫困、提前实现“脱贫摘帽”。压实扶贫帮扶责任。深入推进结对帮扶、精准扶贫，将干部帮扶的减贫实绩与选拔任用直接挂钩，实行“一票否决”。凝聚行业扶贫合力。大力实施“十大专项扶贫” 工程，重点推进就业扶贫、社会保障扶贫、健康扶贫等行业扶贫，做到脱真贫、真脱贫。突出产业扶贫重点。做好“农业产业化+扶贫”、“全域旅游+扶贫”、“电商产业+扶贫”等文章，积极推进“企业+合作社（基地）+贫困户”的经营模式，引导贫困户因地制宜脱贫致富。

四、坚定不移抓好城乡统筹、产城融合

围绕“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的目标，树立“规划成就城市、建设造就城市、治理提升城市”理念，以产兴城、以城促产、产城融合，逐步把横峰建成“小而精、小而美、小而强”的活力之城、实力之城、幸福之城。

（一）以高起点规划成就城市。强化规划引领和执行，推进“多规合一” ，实现城市管控“一张图”。注重城市与各园区的衔接，丰富城市内涵。围绕“一核一线四区”战略布局，做大做强中心城区，以国省道主干线为纽带，重点打造北部以葛源镇为主的红色旅游核心示范区、南部以莲荷乡为主的休闲旅游区、东部以司铺乡为主的野生动物园游乐区、西部以岑阳镇为主的生态农业体验区，引领和带动其他区域统筹发展。

（二）以高标准建设造就城市。实施片区发展战略，规划建设城西片区、人民公园片区。统筹部署海绵城市和城市地下综合管廊试点建设，高标准实施城市出入口改造提升工程，快速推进城区道路改造、棚户区改造等一批城市功能性重点项目，基本完成棚户区、城中村和危房改造任务。力争2—3年时间，基本建成城区主干道与干线“白改黑”、管线“上改下”、雨污“合改分”工程；基本实现主干道大循环，干线贯通“微循环”格局。

（三）以高效能治理提升城市。坚持建管并重，多元治理，狠抓城市绿化、美化、亮化、净化和秩序化“五化”工程，构建“大城管”格局。加大城乡违法建设行为打击力度，杜绝新增“三非”建筑。坚持“人民城市人民管”，积极争创省级园林城市、省级文明城市、国家卫生城市。实施“三网融合”、数字城市工程，打造“智慧横峰”，让更多的群众享受高品质的城市生活。

五、坚定不移推动全域旅游、三产升级

树立全域旅游理念，积极发挥旅游业综合效益，聚集人气，拉动消费，促进“三产”发展提升。

（一）打造“全域旅游”。全域布局旅游景观。立足“一核一线四区”总体格局，高标准修编《全域旅游发展总体规划》，以景区的理念规划整个横峰，以景点的要求建设每个镇村。全域配套旅游服务。围绕“吃住行游购娱”等旅游六要素，加强葛源景区、莲荷“七巧板”等核心景区，以及旅游公路、游客服务中心等配套设施建设，构建随处可及的温馨便捷服务。全域实施旅游治理。推进“智慧旅游” 建设，深化“以节促旅”，做足旅游品牌营销文章。力争2020年，全县接待游客超300万人次，实现旅游综合收入30亿元。

（二）培育商贸物流业。融入上饶区域性物流枢纽和节点城市，依托城西片区、人民公园片区等新型商贸集聚区，新建城南综合市场，形成城区核心商圈。加快编制物流发展专项规划；积极发展第三方物流和多式联运，推进物流公路港项目，打造现代物流集散中心。到2020年，物流园区建成面积达2平方公里，入园企业超50家，实现主营业务收入70亿元。

（三）发展其他服务业。实施电子商务“3+X” 发展规划，加快电商文化创意区的建设，打造创业咖厅、创新工场、梦想小镇等新型众创空间。积极融入上饶大数据产业和以干细胞为核心的智慧健康产业，培育新兴业态，创建“省级电子商务产业园、国家级电子商务进农村示范县”。

六、坚定不移落实民生优先、共建共享

坚持“以民为天”，坚持民生工作优先谋划、民生事项优先落实、民生投入优先保障，用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。

（一）保障民生需求，让群众生活更有品质。以“民生清单”为总抓手，加快就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、养老服务等五大体系建设。确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个困难家庭的患者得到基本医疗救助，确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助，全面提升人民群众生活品质。

（二）拓展公共服务，让群众生活更加幸福。树立“穷财政、富教育”理念，优化教育布局，着力推进教育扶贫，确保贫困家庭子女不因贫困而辍学，阻断贫困代际传递。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，启动国家中医药健康旅游示范区项目建设，加快推进妇幼保健院、中医院项目，打造健康横峰。坚持计划生育基本国策，强化科技进步和自主创新。加快构建城乡公共文化服务体系，加大闽浙（皖）赣革命根据地旧址群、非物质文化遗产、古村落保护和展示力度。

（三）创新社会治理，让群众生活更为和谐。建立健全公共安全体系，高度重视信访维稳工作，促进社会和谐。深化平安横峰、法治横峰建设，提升群众安全感和满意度。严守生态红线，实施“四山三河两水库” 生态屏障保护修复工程，落实三级“河长制”，争创全省生态文明先行示范县。让美丽与发展同行，让“横峰蓝” 永驻。

七、坚定不移地贯彻党要管党、从严治党

事业成败、关键在党、关键在人。不忘初心，保持定力，切实加强和改进党的建设，为建设“幸福新横峰”提供坚强保障。

（一）大力加强思想政治建设。树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强“四个自信” ，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，带头严守党的纪律，坚持密切联系群众，认真开展批评与自我批评，着力打造“团结、务实、奋进、阳光”的领导团队。

（二）大力加强基层组织建设。健全完善党委抓基层党建工作责任制，深化和拓展“支部生活日”制度。积极做好“党建+”文章，实施党员素质提升工程。加大对基层干部的关爱和保护力度，逐步提高村组干部报酬待遇，重视从乡镇事业单位人员中考录公务员，从优秀村干部中考录乡镇公务员和招聘事业单位工作人员，形成基层干部引得进、留得住、用得好的良性机制。

（三）大力加强党风廉政建设。牢记“为官一任、造福一方”的使命，多做抓基层、打基础、利长远的工作，以实干赢得民心，着力培养一支“认真工作、健康生活、心系民生、服务社会”的干部队伍。继续推进风清气正的政治生态建设，坚持“把纪律挺在前面”，教育广大党员干部认真学习贯彻《中国共产党问责条例》和“一准则、两条例” 。全面落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实做到“作风检视无死角、监督对象无遗漏、铁面执纪无说情”。集中整治查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

审核：谢华忠